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关于惠州市金山河整治工程I标段"8·2”机械伤害事故调查处理情况
发表时间:2014-02-17 16:34     文章来源:

2013年8月2日下午16时35分,安徽水安建设集团股份有限公司在金山河整治工程I标段(金山河桩号J3+470河床)施工中,挖掘机驾驶员卢向青在驾驶挖掘机进行河滩石转运作业时,因操作失误,造成身体受重伤,经送医院抢救无效,导致1人死亡的事故。

根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定和市政府授权,由市安全监管局成立了惠州市金山河整治工程I标段“8·2”机械伤害事故调查组(以下简称“事故调查组”)。事故调查组提交的《惠州市金山河整治工程I标段“8·2”机械伤害事故调查报告》近日经惠州市人民政府审定同意结案。有关情况如下:

一、基本情况

2013年8月2日下午约16时35分,安徽水安建设集团股份有限公司金山河整治工程I标段项目经理部聘请的挖掘机司机卢向青操作SH60型号挖掘机在河川临渊施工段(桩号J3+470)的河底进行河滩石转运时,施工现场工人林求永突然听到一声叫喊声,看见挖掘机司机卢向青被夹在挖掘机机臂和操作室之间,由于不懂挖掘机操作,现场施工人员不敢贸然上去救人。几分钟后,林求永等人发现挖掘机机臂又自动回升起来了,看到卢向青脸色发白,身体已经不能动了,林求永立即拨打120急救电话请求救援,并跑到桥上去找人帮忙救援。大约16时45分,惠州市173医院救护车和医务人员赶到,在现场施工作业人员和医护人员的共同协助下,施工员蒋天龙将卢向青背上救护车,送往惠州市173医院进行抢救,但因伤势过重于17时50分抢救无效死亡。随后辖区圆通桥派出所、龙丰办事处、惠州市水务投资集团有限公司、惠州市TCL鸿融置业有限公司、安徽水安建设集团股份有限公司、惠州市工程建设监理有限公司等有关领导和人员陆续赶到医院。

二、事故原因

(一)直接原因

事故发生的直接原因是挖掘机操作司机卢向青违规将司机室右侧窗前端部位的窗开启,将身体上半部分从两扇推拉式窗前端窗的两道安全栏杆之间伸出窗外的挤压危险区(属不安全行为),此时,处在提升至高位的挖掘机机臂突然由上至下作下降运动,挖掘机机臂直接压到了伸出在司机室右侧窗前端部位窗外的操作司机卢向青身体的腰部并往下拖动,导致发生了机械伤害事故。

(二)间接原因

1.惠州市工程建设监理有限公司于8月1日发出《关于做好防台风与安全防范措施的问题》(编号:042)监理工程师通知单,通知要求因台风“飞燕”到来,施工单位从8月1日起两天内暂停河道范围内的施工作业。安徽水安建设集团股份有限公司现场管理人员未按要求制止河道机械设备施工作业。

2.安徽水安建设集团股份有限公司对现场机械设备没有严格按照公司制定的《设备安全管理制度》进行管理,没有签订机械租赁合同,日常租凭机械设备进场时未落实查验生产(制造)许可证、产品合格证等程序。同时公司对机械设备的定期检查、维修和保养、资料档案没有建立相关台账,存在机械设备资料缺失、管理不够到位的情况。

3.惠州市工程建设监理有限公司在监理工程师通知单发出后,现场负责监理人员在事发当天发现河道挖掘机违反通知要求仍在进行施工作业,只是口头告知施工方整改,在施工方整改未落实情况下,现场监理负责人没有及时报告建设单位。

三、事故性质

经调查认定,该起事故造成1人死亡,属一般生产安全责任事故。

四、对事故单位和有关责任人的处理

(一)事故单位的处理情况

由惠州市安全生产监督管理局对安徽水安建设集团股份有限公司处壹拾万元人民币(¥100000.00元)的罚款。

(二)对事故有关责任人的处理情况

1.卢向青,事故SH60挖掘机司机,因违反机械设备操作有关规定,导致事故发生,对事故发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡,免于追究其责任。

2.钱勇生,安徽水安建设集团股份有限公司惠州市金山河小流域和水环境综合整治工程I标段项目负责人,任该项目经理,全面负责该工程项目。未依法履行安全生产管理职责;对租凭机械设备未签订租赁机械设备合同、机械设备进场时没有查验有关合格证等资料且公司没有建立相关机械设备台账等情况未及时发现;对员工的安全培训教育不到位。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第十七条和二十一条的有关规定,对该起事故的发生负有责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条第一款的规定,建议由惠州市安全监管局对其处上一年年收入30%的罚款,即壹万贰仟叁佰零玖元(¥12309.00)人民币的罚款(其上一年年收入税后为41030元)。

3.陈西,安徽水安建设集团股份有限公司惠州市金山河小流域和水环境综合整治工程I标段项目部安全科长,负责该项目安全管理工作。未依法履行安全生产管理职责,没有严格按照公司制定的《设备安全管理制度》对机械设备进行管理,未及时检查发现租凭机械设备进场时没有查验有关合格证等资料且公司没有建立相关机械设备台账等情况;对员工的安全培训教育不到位,致使挖掘机司机违反操作规程作业。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局令第15号)第四十四条的有关规定,建议由惠州市安全监管局对其警告,并处叁仟元(¥3000.00)人民币的罚款。

4.李暹炎,安徽水安建设集团股份有限公司金山河综合整治工程I标段施工现场施工负责人,对监理公司监理通知单有关8月1日起两天内暂停河道范围内的施工作业要求执行不到位,8月2日下午发现河道内由卢向青操作的挖掘机仍在作业的行为没有及时制止。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条的有关规定,建议由惠州市安全监管局对其警告,并处叁仟元(¥3000.00)人民币的罚款。

5.郑汉喜,安徽水安建设集团股份有限公司金山河综合整治工程I标段施工现场机械设备调度员,没有严格按照公司制定的《设备安全管理制度》对机械设备进行管理,对租凭机械设备在进场时未签订租赁协议、未落实查验有关合格证等资料、未建立相关机械设备台账,对机械设备和机械设备司机日常管理不到位。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条有关规定,建议由惠州市安全监管局对其警告,并处肆仟元(¥4000.00)人民币的罚款。

6.蔡国健,惠州市工程建设监理有限公司监理现场监理员,在《关于做好防台风与安全防范措施的问题》监理工程师通知单发出后,要求施工单位8月1日起两天内暂停河道范围内的施工作业。现场监理员蔡国健在8月2日下午巡监时发现河道内挖掘机仍在进行施工作业,只是口头告知施工方现场施工负责人整改,在施工方未落实整改的情况下,现场监理员没有及时报告建设单位。未及时检查发现施工单位对租凭机械设备在进场时未签订租赁协议、未落实查验有关合格证等资料和建立相关机械设备台账工作的情况。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条有关规定,建议由惠州市安全监管局对其警告,并处叁仟元(¥3000.00)人民币的罚款。

7.陶忠仁,惠州市水务投资集团有限公司金山河综合整治工程I标段总负责人,全面负责现场施工工程安全、进度、质量等事务项目管理人员,未切实做好安全管理工作,未及时检查发现施工单位租凭机械设备进场时未查验有关合格证等资料且没有建立相关机械设备台账工作情况等,未及时发现施工单位现场施工负责人对现场施工管理不力的问题。建议由惠州市水务投资集团有限公司按照内部有关规定对其进行处理

五、事故防范和措施

(一)安徽水安建设集团股份有限公司要深刻吸取事故教训,加强安全管理,强化对项目部的管理,切实履行安全生产管理责任。

1.要落实企业主体责任,建立健全各项管理制度,层层签订安全生产责任制,加强对施工作业人员和临时聘请人员的安全教育培训和岗前安全教育工作,提高从业人员安全素质及防范事故能力。同时,加强对项目工地的监督检查和考核,对检查中发现存在的问题要及时督促落实整改。

2.要加强对租赁的机械设备及人员的监督管理,完善机械设备的相关档案资料,建立系统的监督管理机制,形成统一的管理制度。

3.要加强与建设单位和监理单位之间沟通,服从建设单位的管理,接受监理单位在监理工程中指出的生产安全事故隐患,并落实整改。

4.要加强对工程分包单位日常监督管理,签订分包协议,明确各自的安全生产责任,定期开展对分包单位的监督检查和工作指导,督促其完善各种管理制度和操作规程。

(二)惠州市工程建设监理有限公司应严格落实监理工作职责,加强现场监理。

1.监理单位和监理人员要认真审查安全技术资料,对不符合国家或有关技术标准规定的,要全面整改。安全技术严格落实交底,严格施工现场与施工方案相一致,对存在问题的,要坚决予以纠正。

2.监理单位和监理人员要严格按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理,严格审查有关施工方案、单位资质和人员资格。 

3.监理单位要加大施工现场监理的力度,认真做好施工关键环节、关键工序的旁站监理,发现问题,要及时督促整改,切实落实监理职责,对拒不整改的,应及时报告建设单位和建设行政主管部门。

(三)惠州市水务投资集团有限公司要进一步加大监督力度,严格对工程项目的监督管理。

1.针对惠州市金山河小流域和水环境整合整治工程项目中存在的问题,立即进行整改,按照国家有关规定要求,尽快完善在建工程项目的有关施工手续。

2.要吸取此次事故教训,按照全市正在开展的安全生产大检查的各项要求,立即会同监理公司组织有关人员对惠州市金山河小流域和水环境整合整治工程项目在建工程进行事故隐患大排查大整治,加强对建设工程各方责任主体履职情况的监督检查,对检查发现的事故隐患,要限期整改,铁腕整治,督促各方主体切实履行安全生产监管职责,防止施工过程中生产安全事故的发生。

3.要加强对惠州市金山河小流域和水环境整合整治工程项目在建工程的日常监督管理,督促施工单位按照国家有关规定完善各种安全管理制度和操作规程,做好每项工程的施工专项方案的编制并进行论证,要求企业针对不同施工阶段和周围环境及季节变化,在施工现场采取相应的安全施工措施,确保作业人员的人身安全。

4.要加大对监理公司的指导和监督力度,督促监理公司严格按照国家规定的有关要求对施工单位进行施工监理。监理单位在监理过程中向建设单位报告的有关问题,建设单位应该及时予以协调解决,尤其是监理单位对施工单位提出有关事故隐患,要求施工单位进行整改,施工单位拒不执行的,建设单位应该立即督促施工单位落实整改。


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