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惠州市“8·31”较大道路交通事故调查报告
发表时间:2014-02-17 16:46     文章来源:

2013年8月31日凌晨5时20分许,广惠高速公路惠州汝湖路段广州往汕头方向7KM+100M处发生一起一辆中型厢式货车(粤AX4749)追尾碰撞同方向行驶的一辆重型自卸货车(豫P6F512),造成4人当场死亡,2人受伤,两车不同程度损坏的较大道路交通事故。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定,市人民政府于9月11日成立了惠州市广惠高速公路惠州汝湖路段“8·31”较大道路交通事故调查组,事故调查组由市安全监管局副局长刘洪添任组长,市监察局、公安局、交通运输局、安全监管局、公路局、总工会等单位派员组成,同时邀请广州市安全监管局、河南省周口市安全监管局、惠州市人民检察院派员参加。

事故调查组经过现场勘查、技术鉴定、调查取证和综合分析,查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因,认定了事故的性质和责任,提出了对事故责任人的处理建议和整改措施建议,综合形成了事故调查报告。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)事故车辆驾驶员情况

1.彭国青(粤AX4749车实际控制人),粤AX4749号中型厢式货车驾驶员(事故中受轻伤),男,40岁,住址:广东省增城市荔城街菜园路13号,驾驶证号:440811197304010918,准驾车型:A2、E,发证机关:广东省广州市公安局交通警察支队,初次领证日期:1997年9月22日,有效起始日期:2007年9月22日、有效期6年;未持有道路运输从业资格证。

事故发生后,经对驾驶员彭国青进行血液血样检验,其血液中未检测出乙醇成分,不属于酒后驾驶车辆。

2.陈永海,豫P6F512重型自卸货车驾驶员(事故中未受伤),男,43岁,住址:河南省滑县道口镇卫河路35号,驾驶证号:410526700425005, 准驾车型:A2,发证机关:河南省周口市公安局交通警察支队,初次领证日期:1995年11月14日,有效起始日期:2007年11月14日、有效期6年;道路运输从业资格证号:4105000020102001683,从业资格类别:道路货物运输驾驶员。初次发证时间:2002年6月24日,有效期至2014年5月7日。

事故发生后,经对驾驶员陈永海进行血液血样检验,其血液中未检测出乙醇成分,不属于酒后驾驶车辆。

(二)车辆乘客伤亡情况

1.张铁发,粤AX4749号中型厢式货车乘客,男,51岁,住址:郴州市桂阳县十字乡黄土村9组,在事故中死亡。

2.张雷文,粤AX4749号中型厢式货车乘客,男,49岁,住址:郴州市桂阳县飞仙镇洞尾村5组,在事故中死亡。

3.李元妹,粤AX4749号中型厢式货车乘客,女,49岁,住址:郴州市桂阳县十字乡黄土村9组,在事故中死亡。

4.汤文聪,粤AX4749号中型厢式货车乘客,男,40岁,住址:广东省增城市派潭镇车洞村果园二十巷4号,在事故中死亡。

5、张道发,粤AX4749号中型厢式货车乘客,男,49岁,住址:郴州市桂阳县十字乡黄土村9组,在事故中受轻伤。

(三)事故车辆核查情况

1.粤AX4749,车辆类型:中型厢式货车,所有人:广州市长丰运输有限公司,住址:广东省广州市增城荔城街广汕路五一村10号首层,使用性质:货运,品牌型号:解放CA5086CLXYPK2L4,车辆识别代码:LFNAORJM94AA15215,发动机号码:CA6DE117W00701920,注册日期:2004年6月14日,发证日期:2013年1月30日,核定载人数3人,总质量15800KG,整备质量7800KG,核定载质量800KG,外廓尺寸9508×2376×3810MM,强制报废期止:2019年6月14日,检验有效期至2014年06月,车辆保险2013年3月15日至2014年3月14日,车辆实际支配人:彭国青。事故发生时,该车证照合法有效。

2.豫P6F512,车辆类型:重型自卸货车,所有人:太康县鑫联汽车运输有限公司,住址:河南省周口市太康县城关镇,使用性质:货运,品牌型号:红岩牌CQ3314HTG426,车辆识别代码:LZFF31R60CD235166,发动机号码:1611J194211,注册日期:2012年2月21日,发证日期:2012年2月21日,核定载人数2人,总质量31000KG,整备质量15370KG,核定载质量15500KG,外廓尺寸11035×2500×3510MM,准牵引总质量9900KG,强制报废期止:2027年2月21日,检验有效期至2014年02月,车辆保险2013年2月19日至2014年2月18日,车辆实际支配人:王树洲。事故发生时,该车证照合法有效。

(四)事故车辆鉴定情况

1.粤AX4749中型厢式货车。该车右后轮制动蹄磨损度为0.70毫米,超出GB/T18274-2000《汽车鼓式制动器修理技术条件》4.5.2.1条规定的修理标准范围,不符合GB7258-2012《机动车安全技术条件》第7.1条之规定,可导致车辆制动效能降低,存在行车安全隐患。综合鉴定为:粤AX4749重型厢式货车制动系的技术性能不符合安全技术标准。事故中该车碰撞前的瞬时行使速度为87.84千米/小时。

2.豫P6F512重型自卸货车。该车一是第二轴左侧轮胎爆胎后,该轮的制动功能失效,不符合GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》第7.1条之规定,存在安全隐患;二是该车第二轴左侧轮胎爆胎后,如继续行驶,可影响转向的灵活性及操纵性,导致方向不稳定,不符合GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》第6.7条之规定,存在行车安全隐患;三是第二轴左侧轮装用胎面龟裂、轮胎花纹深度小于1.6毫米的轮胎,并因胎面过度磨损,轮胎的复合能力及抗压强度下降,导致爆胎,第三轴右侧轮内侧轮胎胎面裂损长度超过25毫米并露出帘布层,不符合GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》第9.1.6条、第9.1.7条及第9.1.8条之规定,存在行车安全隐患;四是该车后位灯光失效,反光标识残缺、污损、失去效用,不符合GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》第8.3.1条及第8.4.1条之规定,夜间行车可影响后车对其行驶状态的判断,存在隐患。综合鉴定为:事故前,豫P6F512重型自卸货车制动系、转向系、行驶系、后部照明及信号装置的技术性能不符合安全技术标准。事故中该车碰撞前的瞬时行使速度为21.35千米/小时。

(五)事故有关企业情况

1.广州市长丰运输有限公司。该公司是粤AX4749中型厢式货车的车属单位,工商营业执照编号:25113013515,注册号:440125000074519,名称:广州市长丰运输有限公司,住所:广州市增城荔城街增城大道84号首层之一(仅作办公),法人代表人姓名:邓艳花,注册资本:壹拾万元,公司类型:有限责任公司(自然人投资或控股),经营范围:普通货运(道路运输经营许可证有效期至2015年9月30日止),成立日期2011年11月8日,营业期限2016年4月10日。税务登记,税字:440183585674026号,纳税人编号:4401830012476。组织机构代码为:58567402-6。道路运输经营许可证编号:440100102943。公司挂靠共有106台货运车辆,司机106名。

粤AX4749中型厢式货车于2013年3月14日挂靠广州市长丰运输有限公司,并签订《车辆挂靠经营合同》,全年挂靠费用1500元,在挂靠运输期间,该公司聘请廖志刚作为司机。廖志刚所持证件齐全有效。

2.河南省周口市太康县鑫联汽车运输有限公司。该公司是豫P6F512重型自卸货车的车属单位,工商营业执照注册号:411627000002332(1-1),名称:太康县鑫联汽车运输有限公司,住所:太康县城关镇交通路西段,法人代表人姓名:刘建伟,注册资本:伍拾万圆整,公司类型:一人有限责任公司,经营范围:普通货运,成立日期:2010年5月12日,营业期限2010年5月12日至2015年5月12日,豫地税登字:411627007311095号,组织机构代码为:55571010—2。道路运输经营许可证编号:411627007560。公司挂靠共有80台货运车辆,司机90名。

豫P6F512重型自卸货车于2012年2月21日挂靠太康鑫联汽车运输有限公司,并签订《车辆服务协议》,全年挂靠费用1000元在挂靠运输期间,该公司聘请陈永海、何泉红作为司机。陈永海、何泉红所持证件齐全有效。

(六)事故现场勘验情况

1.事故现场勘验情况。事发当天夜间天气为晴天。事故路段现场粤AX4749中型厢式货车车头右起向左1.23米与豫P6F512尾部左侧碰撞,碰撞高度离地1.04米至3.28米,现场了解,豫P6F512司机陈永海事发后在现场民警李万胜的协助下,以钢丝索拉粤AX4749车头,使粤AX4749司机将从变形车厢内脱离,期间粤AX4749车头相对位移,豫P6F512车位移若干,现场初步判断4人死亡,2人受伤。

2.事故路段基本情况。事故发生当天,现场位于广惠高速公路惠州汝湖路段东行7KM+100M处。道路为东西走向的车道,东至惠东,西至广州,道路中央设有隔离绿化带,单向行驶的路面依次划设有快车道、慢车道和应急车道;路面干燥、标志标线齐全清晰,夜间无照明,该道路采取全封闭、全互通双向四车道的高速公路,路基宽度为26M,事故路段限速为100公里/每小时。

二、事故经过及抢救、善后情况

(一)事故经过

2013年8月31日凌晨5时20分许,彭国青驾驶粤AX4749号中型厢式货车装载学生课桌(装载货物未超高超重)从广州往汕头方向行驶至广惠高速公路东行7KM+100M处,追尾碰撞同方向行驶由陈永海驾驶的豫P6F512号重型自卸货车(空车),造成粤AX4749号车上4人当场死亡、2人轻伤送惠州市第一人民医院抢救,两车不同程度损坏的道路交通事故。

(二)救援情况

2013年8月31日凌晨5时30分许,市公安交警支队高速公路二大队接到110指挥中心转来事故报警,5时33分高速公路二大队值班室指令汝湖中队立即赶赴事故现场,当时汝湖中队指导员黎东强带领民警李万胜和协管员刁东华正巡逻至广惠高速公路往广州方向1KM处,黎东强接到警情后,带领民警李万胜和协管员刁东华在广惠高速公路小金口互通匝道调头,于5时40分到达事故现场;5时34分,高速公路二大队副大队长张文华带领事故处理中队副中队长周伟祥和协管员邹云慧赶赴事故现场,5时55分到达;同时,救护车和消防车也到达事故现场,并立即开展抢救伤者、勘查现场、疏导交通等救援工作。6时15分,交警支队副支队长卢国清带领有关人员到达事故现场。随后,市公安局副局长、交警支队支队长黄育生6时19分赶到事故现场,指挥现场勘查及善后处置工作。

(三)善后情况

截止目前,伤者彭国青、张道发已痊愈出院。四名死者家属与相关企业通过反复协调后已达成一致共识,并签订承诺书。遇难者张铁发、李元妹、张雷文遗体于9月28日火化,遇难者汤文聪遗体于10月2日火化。目前,四名死者家属情绪稳定。

三、事故原因分析

(一)直接原因

1.彭国青驾驶机件不符合技术标准的机动车载人超过核定的人数上道路行驶时未按照操作规范安全驾驶、文明驾驶,未与同车道行驶的前车保持足以采取紧急措施的安全距离,违反了《中华人民共和国道路交通法》第二十一条、第二十二条第一款、第四十三条第一款、第四十九条第一款之规定,对事故发生存在过错,是造成该起事故的直接主要原因。

2.陈永海驾驶安全设施不全及机件不符合技术标准的机动车在高速公路以低于60公里/每小时的速度行驶,其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条之规定,对事故发生存在过错,也是造成该起事故的直接主要原因。

(二)间接原因

1.广州市长丰运输有限公司。一是公司对驾驶员的安全培训教育不到位,粤AX4749中型厢式货车驾驶员彭国青多次由廖志刚代其参加培训,使实际驾驶货车彭国青从未接受过任何安全培训,同时彭国青也没未取得道路运输从业资格证仍然上岗;二是公司日常管理落实不到位,相关台账和档案记录不健全,日常对车辆检测结果存在口头告知司机,没有按规定出具检测报告和保存相关检测档案资料,挂靠车辆的车主转买车辆变更支配人后公司没有及时落实合同资料更新备案。

2.增城市荔城交通管理所。对广州市长丰运输有限公司日常监管落实不到位,日常检查时发现该公司的车辆和驾驶员台账资料未完善更新、驾驶员安全教育有代签名、缺席和相片不真实等问题,虽然发出限期整改通知书,但没有跟踪落实整改工作。

3.河南省周口市太康县鑫联汽车运输有限公司。一是公司对挂靠车辆豫P6F512重型自卸货车驾驶员安全教育培训不到位,公司虽每月有对所有司机发短信进行安全教育,但未将陈永海纳入安全教育对象;二是豫P6F512重型自卸货车委托广东惠州市公安交警支队车辆管理所依法核发机动车检验合格标志,但没有按照有关规定向惠州市交通运输局办理报备手续。三是公司挂靠车辆及司机的台账和档案管理不规范,司机名单没有及时更新。

4.河南省周口市太康县道路运输管理所。该所虽每月均对太康县鑫联汽车运输有限公司进行安全执法检查,但对多次检查中发现该企业存在安全生产责任书签订不全、车辆和司机档案管理不健全、安全教育培训落实不到位等问题,只下发《河南省交通运输系统事故隐患整改通知书》,但未及时采取有关措施要求企业落实整改。至2013年9月8日对该公司例行检查时发现仍存在上述问题。

(三)事故性质

经调查认定,惠州市“8·31”较大道路交通事故是一起生产安全责任事故。

四、事故直接经济损失

该事故造成的直接经济损失初步约50万元(遇难者家属赔偿费用正通过法律途径另行解决)。

五、责任认定和处理建议

经事故调查组调查分析,根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律法规,建议作出如下处理:

(一)对事故责任人处理建议

1.彭国青,驾驶机件不符合技术标准的机动车载人超过核定的人数上道路行驶时未按照操作规范安全驾驶、文明驾驶,未与同车道行驶的前车保持足以采取紧急措施的安全距离,其行为违反了《中华人民共和国道路交通法》第二十一条“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前,应对机动车的安全技术性能进行认真检查;不得驾驶安全设施不全或者机动不符合技术标准等具有安全隐患的机动车”、第二十二条第一款“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定,按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”、第四十三条第一款“同车道行驶的机动车,后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离”、第四十九条第一款“机动车载人不得超过核定的人数”之规定,对事故发生存在过错。依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第四十六条有关规定,鉴于双方违法行为作用相当,认定彭国青负事故同等责任。建议移送司法机关依法追究其刑事责任,并由公安机关依法吊销其机动车驾驶证。

2.陈永海,驾驶安全设施不全及机件不符合技术标准的机动车在高速公路上以低于60公里/每小时的速度行驶,其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前,应对机动车的安全技术性能进行认真检查;不得驾驶安全设施不全或者机动不符合技术标准等具有安全隐患的机动车”和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条“高速公路应当标明车道的行驶速度,最高车速不得超过120公里/每小时,最低于车速不得低于60公里/每小时”之规定,对事故发生存在过错。依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第四十六条有关规定,鉴于双方违法行为作用相当,认定陈永海负事故同等责任。建议移送司法机关依法追究其刑事责任,并由公安机关依法吊销其机动车驾驶证。

(二)对事故责任企业和人员处理建议

1.广州市长丰运输有限公司,对驾驶员安全学习教育不全面,车辆和司机台账管理不规范,对挂靠车辆安全监管不到位,没有及时发现粤AX4749车辆司机彭国青未取得道路运输从业资格证上岗作业的情况,致使公司挂靠车辆载人超过核定的人数上路行驶发生较大道路交通事故。建议由惠州市安全生产监督管理局依法给予其行政处罚。

2.邓艳花,广州市长丰运输有限公司法人代表、总经理。其作为安全生产第一责任人,未依法履行安全生产管理职责,对挂靠车辆和司机管理不到位,对司机安全教育不全面,没有规范完善公司挂靠车辆及司机台账,未督促、检查该公司的安全生产工作和及时消除生产安全事故隐患,使挂靠车辆载人超过核定的人数上路行驶发生较大道路交通事故,对事故发生负有一定责任。建议由惠州市安全生产监督管理局依法给予其行政处罚

3.河南省太康县鑫联汽车运输有限公司,对挂靠车辆安全监管不到位,未按有关规定将在外地运营三个月以上的挂靠车辆豫P6F512重型自卸货车有关资料到广东惠州市交通运输管理部门备案,未及时更新车辆、司机台账和档案,对驾驶员安全学习教育不到位,致使公司挂靠车辆在外省(区)存在安全设施不全及机件不符合技术标准的机动车在高速公路上以低于60公里/每小时的速度行驶发生较大道路交通事故。建议由惠州市安全生产监督管理局依法给予其行政处罚。

4.刘建伟,河南省太康县鑫联汽车运输有限公司法人代表、总经理。其作为安全生产第一责任人,未依法履行安全生产管理职责,对挂靠车辆和司机管理不到位,对司机安全培训教育落实不到位,对挂靠车辆在外地运营三个月以上车辆未及时向当地交通运输部门报备,未督促、检查该公司的安全生产工作和及时消除生产安全事故隐患,使公司挂靠车辆在外省(区)存在安全设施不全及机件不符合技术标准的机动车在高速公路上以低于60公里/每小时的速度行驶发生较大道路交通事故,对事故发生负有一定责任。建议由惠州市安全生产监督管理局依法给予其行政处罚。

5.王树洲,豫P6F512重型自卸货车实际支配人。对司机管理和教育不到位,安全意识淡薄,致使车辆轮胎爆胎后,司机未采取有效措施,违反有关安全管理规定仍在高速公路上低于60公里/小时的速度行驶。对车辆日常管理不到位,对事故前车辆制动系、转向系、行驶系、后部照明及信号装置的技术性能不符合安全技术标准的安全隐患没有及时消除,对事故的发生负有一定管理责任。建议由惠州市安全生产监督管理局依法给予其行政处罚。

(三)其他处理建议

1.增城市交通运输局荔城交通管理所,对广州市长丰运输有限公司日常管理不到位,在例行检查时发现该公司的车辆和驾驶员台账资料未完善更新、驾驶员安全教育有代签名、缺席和相片不真实等问题,虽然发出限期整改通知书,但没有跟踪落实整改工作,至事故调查组在调查广州市长丰运输有限公司时上述问题仍然存在。建议责成增城市交通运输局荔城交通管理所向增城市交通运输局作出深刻检查。

2.刘湛超,男,增城市交通运输局荔城交通管理所所长,负责安全生产全面工作,对辖区内的货物运输企业日常监管不到位,对广州市长丰运输有限公司存在的问题未及时督促有关人员跟踪落实整改工作。建议由增城市交通运输局对其进行通报批评。

3.河南省周口市太康县道路运输管理所,对太康县鑫联汽车运输有限公司日常管理不到位,多次检查该企业发现存在安全生产责任书签订不全、车辆和司机档案管理不健全、司机安全教育培训落实不到位等问题,只下发《河南省交通运输系统事故隐患整改通知书》,但未及时采取措施要求企业落实整改。建议责成河南省周口市太康县道路运输管理所向周口市交通运输局作出深刻检查。

4.张红真,女,太康县道路运输管理所所长,负责安全生产全面工作,对辖区内的货物运输企业日常监管不到位,对管理所工作人员多次检查发现太康县鑫联汽车运输有限公司存在的问题,未及时督促有关人员跟踪落实整改工作。建议由河南省周口市交通运输局对其进行通报批评。

六、事故防范和整改措施建议

(一)认真吸取事故教训,切实提高做好道路交通安全工作重要性的认识。各有关部门和单位要深刻吸取此次事故教训,严格贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对安全生产工作的一系列重要指示批示,切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来,充分认识做好道路交通安全生产工作的重要性,进一步增强做好道路交通安全工作的责任感和紧迫感,切实加强领导,落实责任,加大投入,认真分析道路交通安全工作方面存在的突出问题和薄弱环节,特别是对过境车辆安全监管方面存在的突出问题和薄弱环节,采取切实有效、针对性强的措施,把道路交通安全监管各项工作落到实处,坚决遏制较大以上事故的发生,确保人民群众出行安全。

(二)加强车辆管理和司机教育工作。各车属单位要加强对所属车辆的管理工作,加大对所属车辆性能的安全检查力度,严禁车况不符合标准规定的车辆上路运营;加大对司机的教育力度,督促司机自觉遵守道路交通安全法律法规,及时掌握所属司机的交通违法行为,并严肃处理。货物运输企业要加强对货运车辆尤其是挂靠车辆和在外省(市)运营车辆行驶的动态监控,交通运输主管部门要加大对动态监管运行情况的检查整治力度,充分发挥动态监管的作用。

广州市长丰运输有限公司和河南省太康县鑫联汽车运输有限公司要切实加强对挂靠车辆和司机的管理工作,按照国家有关法律法规要求,严格落实司机安全教育培训工作、完善健全车辆及司机台账和档案、层层签订安全生产责任书,严格落实企业安全生产主体责任。

(三)突出重点,建立完善高速公路安全管理的良好机制。针对高速公路所有权的特点,建立各有关部门和单位以及业主单位分工负责,互相配合的高速公路安全监管工作机制,做好高速公路交通安全、车辆运营和道路经营的安全管理工作。负有高速公路安全监管职责的公安交警、高速公路管理单位应加强沟通,互相配合,及时互通信息、共同做好事故隐患的排查和整改,危险路段的排查、治理和道路监控等工作,完善限速标志和标线的设置,及时互通事故信息,疏导车辆,快速有效处置事故现场。

(四)交通运输管理部门要加强督促运输企业落实安全生产主体责任,确保安全监管到位。各运输管理部门要督促指导货物运输企业认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针,督促企业做好以下工作:一是落实好安全生产责任制,对挂靠车辆、驾驶员、车辆检测等应及时建立和完善台账及档案,切实承担起安全生产主体责任;二是对货车司机的安全教育要全覆盖,特别是要加大对行驶中爆胎处置、疲劳驾驶、超速超载等道路交通违法行为的惩处力度,强化驾驶员安全意识和责任意识;三是加强车辆的监督管理,利用卫星定位汽车行驶记录仪等技术手段,加强对驾驶员、车辆的动态监督管理,加大对货运车辆《道路运输经营许可证》、行驶记录仪和悬挂、标明运输标志和司机《从业资格证》等情况进行检查,确保道路交通安全形势稳定。

(五)严格执法,坚决打击各类交通违法行为。加强对超速、超载等道路交通违法行为的查处,车辆的超速、超载往往是造成道路交通事故、甚至是重特大道路交通事故的主要原因,交通运输、公安交警部门要严格按照有关法律法规的要求,加强对超速、超载的监控,严肃查处道路交通违法行为,并强化查处案例的警示作用。


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