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惠州市安全监管局关于印发《惠州市非煤矿矿山安全生产“十三五”规划的实施方案》的通知
发表时间:2018-01-16 16:05     文章来源:惠州市安全监管局

惠安监〔2018〕16

    惠州市安全监管局关于印发《惠州市

非煤矿山安全生产“十三五”

   规划的实施方案》的通知

各县、区安全监管局

现将《惠州市非煤矿山安全生产“十三五”规划的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。请结合实际,抓紧研究制定本辖区的非煤矿山安全生产“十三五”规划实施方案。

                            

                          惠州市安全生产监督管理局

                               2018115

惠州市非煤矿山安全生产

“十三五”规划的实施方案

    

为认真贯彻落实《国家安全监管总局关于印发〈非煤矿山安全生产“十三五”规划〉的通知(以下简称“规划”)》(安监总局一201794》、《广东省安全监管局关于印发〈广东省安全监管局关于贯彻落实国家安全监管总局非煤矿山安全生产“十三五”规划的实施方案〉的通知》(粤安监管二201721)要求,结合《惠州市人民政府关于印发〈惠州市安全生产“十三五”规划〉的通知》(惠府函〔2016〕554号)文件,确保《规划》目标任务有效得以落实,进一步提升全市非煤矿矿山安全生产基础管理整体水平,预防和遏制各类生产安全事故发生,切实保障人民群众生命及财产安全,结合工作实际,制度本实施方案。

一、指导思想及规划目标

(一)坚持科学指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,强化红线意识和底线思维,坚持标本兼治,深化创新,推进依法治安,严格落实相关法律法规和规章制度,建立完善非煤矿矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效遏制较大以上事故,防范和避免一般事故,为全市经济社会化持续健康发展提供坚实的安全保障。

     (二)着力推进规划目标实现。2020年,非煤矿矿山法制建设得到全面加强,从业人员安全意识不断增强,“三违”现象不断下降,安全生产违法行为不断减少,安全监管效能和信息化水平显著提升,安全生产管理精细化得以全面实现,全面淘汰国家明令第一、二批落后设备,“头顶库”、采空区事故隐患得到有效治理,小型露天采石场全面应用中深孔爆破技术,非煤矿矿山机械化、自动化、信息化水平显著提高,较大以上事故得到有效遏制,防范和避免一般事故发生,非煤矿矿山安全生产形势持续稳定好转。

“十三五”时期非煤矿矿山安全基础建设重点工程

序号

      指标内容

      目  标

2018

2020

1

企业落实安全生产主体责任

落实80%

落实100%

2

企业事故隐患排查治理

落实70%

落实100%

3

企业管理人员岗位履职

提高70%

提高100%

4

从业人员安全意识

提高80%

提高100%

5

安全生产违法行为

减少70%

减少100%

6

安全生产管理精细化

90%

100%

7

落实职业卫生有关工作

90%

100%

8

淘汰国家明令第一、二批落后设备

95%

100%

9

中深孔爆破技术在小型露天采石场应用率

90%

100%

10

边坡高度200米以上露天矿山高陡边坡在线监测

50%

100%

二、主要任务

(一)推动安全生产主体责任落实

1.推动非煤矿矿山建立健全安全生产责任体系,加强安全管理机构和人员队伍建设,建立全员安全生产责任制,建立“党政”领导、部门安全管理责任清单和重点岗位安全操作责任清单,实现市、县、镇三级安全生产监管模式。

2.严格非煤矿矿山主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和能力考核及特种作业人员安全资格管理,确保非煤矿矿山主要负责人、安全生产管理人员及特种岗位作业人员持证上岗。

3.指导县、镇两级安全监管部门完善非煤矿矿山安全监管权责清单,消除监管盲区和指导漏洞,督促县、镇两级安全监管部门对非煤矿矿山安全监管落实年度执法检查任务。

4.进一步健全非煤矿矿山安全监管工作联席会议机制,细化相关部门非煤矿矿山安全监管职责,建立信息共享机制,出台我市非煤矿矿山安全监管工作联席会议制度。

(二)完善安全生产法制建设

1.积极配合上级做好法规标准修订工作,并结合实际制定相应的实施细则。

2.按照我市行政审批制度改革的要求,督促指导各地完善非煤矿矿山行政审批“办事指南”和“业务手册”,规范和优化行政审批流程,加强事中事后监管。

3.大力推行“双随机”执法、安全生产和职业健康一体化执法,严肃查处非煤矿矿山非法违法行为。

4.着力推行“两法衔接”,发现非煤矿矿山非法违法行为涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

5.推动建立相关部门常态化联合执法行动机制,深入开展联合执法行动,严厉打击违法非法行为。

6.推动安全生产责任制度在全市非煤矿矿山领域落实。

7.推进安全生产诚信体系建设。强化失信惩戒联动机制,发挥“黑名单”制度作用。

(三)强力推行重点工程建设

1.推动建立隐患排查治理信息管理平台,充分利用互联网、视频监控、无人等科技手段分析、检测、巡查非煤矿矿山安全生产情况,助力非煤矿矿山安全监管。

2.推动地方政府、有关部门和非煤矿矿山开展采空区治理、尾矿库“头顶库”治理工程建设,有效防范和遏制较大事故发生,最大限度控制人员伤亡和财产损失。

3.根据惠州市安委会下发文件要求,切实采取以下八项措施:“开展事故警示教育、公告风险点危险源、作出安全生产承诺、公示主体责任清单、开展常态化暗查暗访、严格执法从重处罚、曝光违法违规企业、联合惩戒失信企业”,强化压实企业依法落实安全生产主体责任。

4.推动非煤矿矿山全面落实安全生产管理精细化工作,严格按照市安全监管局制定《非煤矿矿山落实安全生产管理精细化标准》,要求非煤矿矿山逐条逐项对照落实,确保安全生产管理精细化工作在我市落到实处。

(四)强力推进安全风险双重预防机制建设

1.强化风险风险监管及隐患排查力度,按照评判标准,加大排查力度,及时采集安全风险信息,更新全市非煤矿矿山安全风险分级,纳入市安全监管局安全风险分布“一张图”。

2.强化非煤矿矿山安全生产专项整治工作,强力推进尾矿库“头顶库”、采空区、露天矿山高陡边坡、排土场专项整治工作,进一步消除重大安全隐患。

3.强化长期停产停建非煤矿矿山安全监管,将停产停建非煤矿矿山纳入监督检查计划,督促落实企业主体责任,严格复产复工非煤矿矿山安全条件,防止盲目复产复工导致重特大事故发生。

4.加大整顿关闭力度,严格按照省局的有关工作要求,整治淘汰不符合安全生产条件的非煤矿矿山。

5.推动提高准入门槛,进一步研究如何合理划分矿区范围,科学制定全市矿种的最小开采规模和最低服务年限,从根源上严格把关。

6.大力推广先进,淘汰落后工艺、设备和技术,推广“机械化换人、自动化减人”试点示范企业成功经验,以点带面,推动非煤矿矿山科技兴安。

(五)加强安全培训和宣传

1.推行全员先培训后上岗和“三项岗位人员”持证上岗制度,切实提高从业人员安全素质,督促企业配足安全管理人员、专业技术人员和注册安全工程师。

2.指导企业规范安全生产和职业健康档案管理,系统分类、编目保管。

3.加大基础安全监管队伍培训力度,通过远程视频、现场集中、微信等方式培训,切实提升基层安全监管能力和水平。

4.加强安全生产宣传,广泛发动群众举报和主流媒体公开曝光安全生产重大隐患问题和违法违规典型案件,警示企业和职工群众。

三、保障措施

(一)落实规划实施责任

各级安全监管部门应当结合当地实际,制度地区具体的实施方案。坚持以人为本,切实保障人民群众的生命安全与健康,正确处理安全生产与经济发展的关系,将非煤矿矿山安全生产的规划目标、主要任务、重点工程和政策措施纳入各级政府“十三五”经济发展的总体规划及统计指标体系,统筹非煤矿矿山安全生产与经济社会的协调发展。

(二)建立规划实施效果跟踪机制

    各级安全监管部门和非煤矿矿山要高度重视安全生产规划的实施工作,要围绕规划开展日常安全管理和监督工作,将规划的各项要求进行分解细化,逐步落实到各级安全监管部门和非煤矿矿山的具体工作和生产实践中,针对规划的实施情况,要适时进行检查、总结和调整,采取有效措施,确保全市非煤矿矿山安全生产“十三五”规划目标顺利完成。

(三)建立严格监督考核与责任追究制度

统筹安全生产综合监管与专业监管,充分发挥各级安委会的综合协调作用。推行非煤矿矿山安全生产违法“黑名单”制度,建立与非煤矿矿山企业安全生产信誉、项目标准、隐患治理、贷款融资、评先表彰等方面相挂钩的安全生产约束机制。强化安全生产目标和控制指标考核,健全激励约束机制,实行安全生产评先一票否决。实行严格事故的责任追究,用事故教训推动工作落实。

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