今天是:
当前位置:首页 » 安全生产信息公开 » 生产安全事故调查报告信息
惠州市“10·2”较大道路交通事故
发表时间:2018-03-08 08:45     文章来源:惠州市安全监管局

 

2017年10月2日凌晨1时56分许,在惠东县平山镇惠东大道新车站十字路口,发生一起大型货车碰撞小型汽车后侧翻,大型货车所载管桩掉落砸压小型汽车,导致1人当场死亡、2人送医院抢救无效后死亡、5辆汽车不同程度损坏的较大道路交通事故,直接经济损失300万元。
事故发生后,惠州市委书记陈奕威、市长麦教猛、常务副市长胡建斌和副市长林春生等市委、市政府领导高度重视,迅速作出指示批示,要求深入剖析事故原因,深刻吸取事故教训,举一反三,立即把事故情况进行通报,坚决杜绝此类事故再次发生。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规,惠州市人民政府于2017年10月12日成立了惠州市“10·2”较大道路交通事故调查组,事故调查组由惠州市安全监管局副调研员梁苏猷任组长,惠州市监察局、公安局、交通运输局、安全监管局、总工会,惠东县人民政府和揭阳市公安交警支队有关负责同志为成员,同时,事故调查组邀请惠州市人民检察院派员参加,聘请了道路交通、应急管理等方面专家参与调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,紧紧围绕“人、车、路、管理、监管”等关键要素,通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定和专家论证,查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质,分清了事故责任,提出了对有关责任人和责任单位的处理建议,分析了事故暴露出的突出问题和教训,提出了加强和改进工作的措施建议。
调查认定,惠州市“10·2”较大道路交通事故是一起生产安全责任事故。
一、基本情况
(一)事故车辆驾驶人情况
    郑惜林,汉族,男,1968年1月29日出生,户籍地址:广东省揭东县玉湖镇郑厝村上座围门楼西一号。准驾车型为A2,驾驶证当前状态为超分,注销可恢复状态;有效起止期限:2009年 11月17日至2015年11月17日,期间共有43条违章记录,均已缴纳罚款,累积记分19分,超分日期2011年12月17日;2015年11月18日,潮州市潮安县公安局交警大队工作中发现郑惜林在省道233 的58公里处驾驶粤V0125号货车,因其在一个记分周期内累积记分超过12分及驾驶证超过有效期仍驾驶车辆,收缴并注销其驾驶证;其先后两次到交警部门考试均未合格,郑惜林放弃再考至今。其持有的道路运输从业资格证,有效期至2016年12月,已过期。
经广东淡澳法医临床鉴定所对其血液鉴定,无酒驾、毒驾情形。
2017年5月,揭阳市灿顺物流有限公司(以下简称灿顺公司)驾驶员刘卫国请假未归,灿顺公司实际控制人卢灿口头协议聘请郑惜林为临时驾驶员,未签订劳动合同和向交通部门备案。按货运车次、路程放发工资。卢灿未就郑惜林的驾驶证、从业资格证和身份证进行核实。
(二)事故车辆核查情况
1.粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车
(1)粤V05802半挂牵引车,车身自重9.6吨,2017年4月12日取得揭阳市公安局交警支队核发的《机动车行驶证》,2017年4月21日取得的《中华人民共和国道路运输证》,道路运输证号:粤交运管揭字002866698号,业户名称:揭阳市汽车灿顺物流有限公司。型号为红岩牌CQ4255HTG334H,车辆识别代码为LZFH25T49HD005997,注册日期为2017年4月12日,发动机号码为17H00156888,车辆检验有效期至2018年4月30日。交强险投保公司:中国太平洋财产保险股份有限公司东莞分公司常平支公司,交强险保险单号:DNGDKYCTP17B001421Z,第三者商业责任险投保公司:中国大地财产保险股份有限公司深圳分公司,商业险保险单号:PDDG201744039075000937,第三者责任保险保额壹佰伍拾万。该车共有三次交通安全违法行为记录,均已处理完毕。
(2)粤V0705挂平板半挂车,车身自重6.2吨,核载:33.8吨,2014年1月20 日取得揭阳市公安局交警支队核发的《机动车行驶证》,2017年1月24日取得《中华人民共和国道路运输证》,证号:粤交运管揭字002286116号,登记所有人:揭阳市众泰物流有限公司,2014年3月卢灿分期付款购买了该车,并签订了《购车分期付款协议》,品牌型号为中集牌ZJV9400JPSZ,车辆识别代码为LJRP13383E1008263,注册日期为2014年1月20日,车辆检验有效期至2018年1月。
肇事车辆粤V05802号半挂牵引车和粤V0705挂平板半挂车实际支配人均为卢灿。
2.其它涉事车辆情况
(1)粤LX509W号小型汽车(3名死者乘坐车辆)登记所有人及驾驶人均为林海星,投保公司:中国平安财产保险股份有限公司,交强险保额:壹拾壹万元;第三者责任保险保额壹佰万元。
(2)粤BZ0V10号小型汽车登记人及驾驶人为马云林,男,惠东县多祝镇人,投保公司:富德财产保险有限公司惠州中心支公司,交强险保额:壹拾壹万元。
(3)粤L1880E号小型汽车登记人及驾驶人为罗小成,男, 湖北省枣阳市人,投保公司:中国人民财产保险有限公司惠州市分公司,交强险保额:壹拾壹万元;第三者责任险保额壹佰万。
(4)粤NJL378号小型汽车登记人及驾驶人为唐汉明,男,惠东县黄埠镇人,投保公司:中国平安财产保险有限公司深圳分公司,交强险保额:壹拾壹万元;第三者责任保险保额壹佰万。
(三)事故车辆超载超高情况
1.车辆超载情况
事发前,粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车惠州市泛华管桩有限公司(以下简称泛华公司)共装载混凝土管桩39根,其中24.2米长的22根,11.2米长的8根,6.4米长的8根,6米长的1根;事发后,经称重为102.8吨,加上粤V05802半挂牵引车、粤V0705挂平板半挂车两车的自重,车货总质量为118.6吨。按照超限超载认定标准,事发时粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车超载69.6吨,超载142%。
2.车辆超高情况
    委托广东康怡司法鉴定中心对分析鉴定事发前,粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车所载管桩装载高度约为4.93米,已违反了道路交通安全有关法律法规
(四)车辆检验鉴定情况
委托广东康怡司法鉴定中心对事故各车辆进行检验鉴定,具体情况如下:
1.粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车:事故前瞬时车速43km/h,制动系不符合标准(第一轴轮制动分泵早期拆卸,制动功能失效)、转向系符合标准、灯光系未见异常。经分析鉴定,粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车碰撞前速度约为42km/h
2.粤LX509W号奇瑞牌小型汽车:事故前瞬时车速52km/h,制动系未见异常、转向功能失效系事故成、灯光功能失效系事故成。
3.粤BZ0V10号小型汽车:制动转向符合标准,前转向灯及左后转向灯失效,倒车灯灯丝断离,其它灯具均有效。
4.粤L1880E号小型汽车:制动、转向、灯光均符合标准。
5.粤NJL378号小型汽车:制动转向符合标准,左前转向灯及左后组全灯失效(事故成),其它灯具均有效。
(五)事故现场勘验情况 
1.事故路段情况
事故路段位于惠东大道新车站十字路口处,沥青路面,有交通信息灯控制,南北宽30.4米,东西宽32.6米,四个方向均有渠化岛和右转专用道,北侧和东侧转接G324线,西侧连接惠东大道,南侧转接环城南路。
2.事故痕迹及遗留物情况
    事故现场按照GA 41-2014《道路交通事故痕迹物证勘验》,以及GA/T 1087-2013《道路交通事故痕迹鉴定》、GB 7258-2012《机动车运行安全技术条件》及GA/T 642-2006《交通肇事车辆安全技术检验鉴定》有关条款及检验方法进行测量,以路口北侧道路中央隔离带中线延长线与惠东大道北侧路沿线的交汇点为基准点,惠东大道北侧路沿线为基准线。
    粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车头东北尾西南,向右侧翻于路口东侧,粤V05802半挂牵引车右前轮距离基准点34.8米,距离基准线5.2米;右后轮距离基准线8.7米;粤V0705挂平板半挂车右后轮距离基准线14.9米,所载39根管桩散落在车身东侧(其中一根断为两节)。粤LX509W号小型汽车头东尾西停在粤V0705挂平板半挂车身东侧,右前轮距离基准点36.4米,距离基准线18.9米,右后轮距离基准线17.8米,车身被18根管桩压住,损坏严重。粤NJL378号小型汽车头北尾南停在路口东侧道路往惠州方向的最北侧车道,左前轮压在基准线上,距离基准点40.9米;粤L1880E号车头西尾东停在路口东侧道路往惠州方向的最南侧车道,右前轮距离基准点44.6米,距离基准线13米,右后轮距离基准线13.7米。粤BZ0V10号小型汽车头东尾西停在路口东侧道路往汕尾方向的最南侧车道,右前轮距离基准点39.4米,距离惠东大道南侧路沿线0.4米,右后轮距离惠东大道南侧路沿线0.9米。
3.天气情况。根据现场勘查、惠东县气象局提供的资料以及现场监控视频的反映,事发时天气晴朗,无下雨,路面干燥,风力2级。
4.照明情况。根据现场勘查、惠东县路灯管理服务中心提供的资料以及现场监控视频的反映,事发时路灯照明运作正常。
5.交通信号灯情况。根据现场监控视频的反映和检查,事发时交通信号灯运作正常。
经聘请道路交通专家对事故发生路段当时的气象、道路交通设施及道路养护等情况进行分析,认定事故发生路段的道路、配套设施和周围环境,不存在诱发交通事故的因素。
    (六)相关涉事企业经营活动情况 
    1.揭阳市灿顺物流有限公司
    (1)持证情况
持有揭阳市工商行政管理局颁发的营业执照,法定代表人:卢烽;注册资本:人民币伍拾万元;成立日期:2014年7月14日;营业期限:长期;营业范围:普通货运;公司类型:有限责任公司;统一社会信用代码:91445200304254069W;公司注册地址:揭阳市榕城区黄岐山下原加丹啤酒大门南侧路旁铺面第1间。
2014年7月9日取得了揭阳市交通运输局《道路运输经营许可证》,证号为:揭粤交运管许可字第445200026336号,经营范围:普通货运,有效期:2014年7月9日至2018年9月30日。
(2)实际控制人和员工情况
灿顺公司法人代表卢烽,实际控制人为卢灿(卢烽的父亲,男,43岁,揭阳市人)。公司现共有8人,总经理卢烽,安全办吴创生负责、资料室杨珊负责,办公室和车队卢灿负责、调度文花负责,向文生、刘会勇、郑惜林为驾驶员;人员职责不清,其组织机构形同虚设,公司管理实际只有卢灿一人管控,其余人员配合办理有关事项。
(3)灿顺公司车辆情况
灿顺公司共有4辆重型半挂牵引车,分别为粤V03146、粤V05800、粤V05799、粤V05802,分别由深圳市首航通信有限公司揭阳分公司安装了GPS/北斗卫星定位系统。2辆重型平板半挂车,分别为粤V0482挂和粤V0705挂。运营的车辆主要由卢灿本人进行日常维护保养,并有指定的维保单位。
2. 惠州市泛华管桩有限公司 
(1)持证情况
肇事车辆所载管桩的供货公司,持有仲恺高新技术产业开发区市场监督管理局颁发的营业执照,法定代表人:林真彬;注册资本:人民币壹仟万元;成立日期:2011年9月30日;营业期限:长期;营业范围:生产、销售预制桩、水泥制品、水泥预制砖,水泥制品的构建;公司类型:有限责任公司;统一社会信用代码:9144130058298482XU;公司注册地址:惠州市仲恺高新区潼湖镇永平上村。
2014年11月17日取得《建筑业企业资质证书》;发证机关:惠州市住房和城乡规划建设局;证书编号:B2064044130502;类别等级:混凝土预制构件专业贰级;有效期至:2019年11月17日。根据住建部颁布的《建筑业资质管理规定》(住建城乡建设部第22号令)《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159号)及《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市〔2015〕20号)的规定,原《建筑业企业资质等级标准》(建市〔2001〕82号)中有混凝土预制构件等7个专业承包资质被取消,对于被取消的专业承包资质,在相应专业工程承发包过程中,不再作资质要求。惠州市住建局于2015年11月16日至2016年6月30日对惠州市建筑业企业取得的旧版建筑业企业资质开展换证工作。从2016年7月1日起,旧版建筑企业资质证书自行失效。因此,泛华公司于2014年11月17日取得旧版《建筑业企业资质证书》已失效。
    (2)其它情况
泛华公司于2013年建成投产,公司在运营至2014年年底,由于经营不善停产;2017年3月广州市羊城管桩有限公司注资成为泛华公司的实际控股公司,占有65%的股份;其余35%的股份由股东林鈡耀(占27%股份)、林少俊(占8%股份)分别占有。泛华公司登记法定代表人林真彬,自2017年3月之后未持有泛华公司股份,未参与公司的管理和其他业务,也未领取过公司发放的任何工资福利和分红。2017年3月1日,广州市羊城管桩有限公司主导泛华公司重新投产,并委派了徐跃人担任泛华公司厂长,负责全面管理。
二、事故发生经过及应急救援、善后处置情况
(一)事故发生经过
10月2日凌晨0时许,郑惜林驾驶粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车,从惠州市仲恺高新区潼湖镇泛华公司运载39根混凝土管桩,沿省道120线、仲恺大道、三环南路、惠州大道、惠东大道往惠东县稔山镇富力湾工地行驶,其间共17次未按照交通信号灯规定通行。10月2日凌晨1时56分许,自西向东沿惠东大道通过惠东县平山镇新车站十字路口时,未按照交通信号灯规定通行,在路口东侧与沿环城南路从南往北行驶通过路口的粤LX509W号小型汽车发生碰撞,碰撞后粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车向右侧翻,车上所载管桩掉落砸压粤LX509W号小型汽车,并碰撞粤BZ0V10号、粤L1880E号、粤NJL378号等3辆在该路口东侧等候信号灯放行的小型汽车,造成粤LX509W号车上1名乘客当场死亡,该小型汽车驾驶员及另1名乘客送医院抢救无效死亡,造成5辆车不同程度损坏。其中粤BZ0V10号小型汽车驾驶员为避险紧急退车,致使车辆冲过中央隔离带进入对向车道后停车。   
(二)人员伤亡和直接经济损失情况 
事故共造成1人当场死亡、2人送医院抢救无效后死亡、5辆汽车不同程度损坏。死者情况如下:
    1.林海星,男,1995年4月16日出生,惠东县安墩镇人,系粤LX509W号奇瑞牌小型汽车的驾驶人,经广东淡澳法医临床鉴定所对其血液鉴定,无酒驾、毒驾情形。
    2.马祖盛,男,1994年01月13日出生,惠东县平山镇人,系粤LX509W号奇瑞牌小型汽车的乘客。
    3.马锦环,男,1990年05月10日出生,惠东县平山街道人,系粤LX509W号奇瑞牌小型汽车的乘客,其与马祖盛是堂兄弟关系,与林海星是网约租车关系。
根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721-1986)等标准和规定统计,核定事故造成直接经济损失为300万元。
    (三)事故应急处置、评估情况
1.事故应急响应及处置情况
10月2日凌晨1时56分许,惠东县公安局110报警服务台接到群众报警称:在平山新车站红绿灯路口,一辆货车侧翻压倒旁边的一辆小车,有人受伤,人数不详;惠东县公安局立即指派路面巡警、惠东县公安局交警大队事故处理中队县城点及120急救中心、消防大队派员赶赴现场处置。经对事故车辆破拆,从被压变形的粤LX509W号小型客车上救出3人(经现场医疗人员诊断确认,其中1人死亡,2 人受伤),医疗救护车辆分别于凌晨3时55分、3时59分将2名伤者送医院治疗,凌晨4时20分和4时35分,对2名伤者抢救无效死亡。当天早上8时25分许,现场勘查清理完毕恢复交通。
    2.应急处置评估
    (1)惠东县人民政府制定了《惠东县突发公共事件总体应急预案》和《惠东公安局处置重大突发事件和暴力恐怖事件工作预案》,其中特大道路交通事故处理专篇中对各参战单位的指挥调度、信息反馈和处置效率上分工明确,职责到位,记录准确、有效可行。
(2)各有关单位及人员接警后能第一时间赶到现场。调配资源,协同作战,争取以最快速度救人和疏通交通秩序,将事故影响降到最低,特别是在凌晨时分,指挥员能够及时赶到现场,靠前指挥,体现了应急体系高效快速。  
)善后情况
惠东县政府领导亲自安排布置,惠东县有关部门对死者家属进行一对一的慰问安抚和接待工作,措施得当,有序平稳。
三、事故原因
(一)直接原因
驾驶人郑惜林未按照交通信号灯规定通行,在事发路口与正常行驶的车辆发生碰撞违反道路交通安全有关法律法规所载货物超载超高,车辆重心过高,导致碰撞后侧翻,是事故发生和造成人员死亡的直接原因
(二)间接原因
1.郑惜林漠视道路交通安全的有关法律法规,安全意识淡薄,明知不具备驾驶资格和道路货物运输从业资格,仍然驾驶车辆从事道路货物运输工作,且故意遮挡车号牌以逃避电子设备监控,肆意违反交通信号灯规定通行
    2.灿顺公司安全生产主体责任不落实。灿顺公司违法违规将货运车辆交由不具备驾驶和从业资格人员驾驶;安全生产责任制不健全,未按规定落实事故隐患排查治理工作,安全生产教育培训缺失,未对肇事司机惜林进行安全生产教育和培训,不落实安全管理制度,安全管理机构形同虚设。
    3.泛华公司安全生产主体责任不落实,且未按规定履行货运源头单位管理主体职责。泛华公司作为易发生超限超载行为的货物运输源头企业,安全生产责任制不健全,未明确岗位的责任人,责任范围和考核标准等,未按要求设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。未按要求对所雇请的货物运输车队进行统一协调、管理,未严格审核、查阅承揽管桩运输车辆和司机的相应资质。未按规定建立货物装载工作制度,明确装载工作人员工作职责,并安装和使用地磅及远程监控设备,对经营性货物运输车辆,登记道路运输证和驾驶员从业资格证,对货运源头装载情况登记、统计,建立货物装载台帐。违规对企业雇用的运输车辆超标准装载、配载管桩货物。未按规定对超限超载车辆放行出厂。
4.揭阳市交通管理处对道路货物运输企业监管不力。2017年9月27日,该处有关人员到灿顺公司开展检查,未能发现灿顺公司安全生产责任制不健全,未按规定落实事故隐患排查治理工作,安全生产教育培训缺失、不落实安全管理制度和安全管理机构形同虚设等情况,对灿顺公司灿顺公司违法违规将货运车辆交由不具备驾驶和从业资格人员驾驶的问题失察。
5.仲恺高新区住房和城乡规划建设局对辖区货运源头单位监管不力。作为仲恺高新区交通运输主管部门,对辖区源头治超负有监管责任,2016年4月20日,该局收到潼湖镇规划建设办上报的《仲恺高新区道路货物运输源头单位统计表》(其中包含了泛华公司),但该局未向社会公开发布货运源头单位名单,未组织与货运源头单位签订责任书,组织开展现场巡查、视频远程监控、驻点等方式对货运源头单位实施监管不全面,对辖区货运源头单位监管不力
6.仲恺高新区潼湖镇人民政府履行源头治超属地责任不到位。根据文件要求,各乡镇(街道)人民政府和相关货运源头单位主管(监管)部门共同做好源头监管工作。潼湖镇农村道路交通安全管理办公室(以下简称“潼湖镇交管办”)设在镇规划建设办,具体负责辖区内村、社区道路的交通安全管理等工作。2016年4月20日,潼湖镇交管办以规划建设办名义向仲恺高新区住房和城乡规划建设局报送了《仲恺高新区道路货物运输源头单位统计表》(其中包含了泛华公司)。此后,潼湖镇交管办未按照重点货物源头单位对泛华公司进行监管;2017年3月泛华公司重新投产以来镇交管办未组织到该公司开展现场巡查,对货运源头单位监管不力,对泛华公司存在的安全管理漏洞失察
四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
(一)司法机关已采取措施人员(1人)
郑惜林,群众,灿顺公司肇事车辆(粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车)的驾驶员,在经过惠东大道通过惠东县平山镇新车站十字路口时,未按照交通信号灯规定通行,在路口东侧与正常通行的小型汽车(粤LX509W)发生碰撞后侧翻,车上所载管桩掉落砸压该小型汽车,对事故的发生负有直接责任,因涉嫌交通肇事罪,于2017年10月2日被公安机关立案侦查。
(二)建议给予政纪处分人员(1人)
郑洁波,中共党员,1997年11月至今任揭阳市交通管理处货物运输管理中心负责人(初级工),事业编制,负责该中心全面工作。2017年9月27日对灿顺公司进行检查,对灿顺公司安全生产责任制不健全,未按规定落实事故隐患排查治理工作,安全生产教育培训缺失等情况失察对事故发生负有直接监管责任建议揭阳市纪委、监察局按照干部管理权限对其给予行政警告处分
)建议给予诫勉谈话人员(3人)
1.郑俊辉,中共党员,2007年1月至今任揭阳市交通管理处副处长,分管安全技术科、货物运输管理中心等。监督、指导安全技术科和货物运输管理中心工作不力,2017年9月27日带队对灿顺公司进行检查,对灿顺公司安全生产责任制不健全,未按规定落实事故隐患排查治理工作,安全生产教育培训缺失等情况失察对事故发生负有主要领导责任建议揭阳市纪委、监察局按照干部管理权限对其进行诫勉谈话。
2.方忠国,中共党员,2015年3月至今,任仲恺高新区住房和城乡规划建设局交通运输科副科长,主持交通运输科全面工作。未向社会公开发布货运源头单位名单,未组织与货运源头单位签订责任书,组织开展现场巡查、视频远程监控、驻点等方式对货运源头单位实施监管不全面,对辖区货运源头单位监管不力,对事故发生负有监管责任建议仲恺高新区纪委、监察局对其进行诫勉谈话。
3.黄超泳,中共党员,2012年8月至今,任潼湖镇规划建设办副主任、交管办主任,具体负责辖区内村、社区道路的交通安全管理等工作。未将泛华公司纳入到镇内重点货运源头单位进行监管,2017年3月泛华公司重新投产以来镇交管办未组织到该公司开展现场巡查,对货运源头单位监管不力,对泛华公司存在的安全管理漏洞失察。对事故发生负有监管责任,建议仲恺高新区纪委、监察局对其进行诫勉谈话。
)建议给予提醒谈话人员(6人)
1.陈泓,中共党员,2013年5月至今任揭阳市交通管理处安全技术科科长,负责开展行业安全检查监督工作等。监督、指导货物运输管理中心工作不力,对灿顺公司安全生产责任制不健全,未按规定落实事故隐患排查治理工作,安全生产教育培训缺失等情况失察对事故发生负有一定监管责任建议揭阳市纪委、监察局按照干部管理权限对其进行提醒谈话。
2.李艺达,中共党员,2016年9月至今,任潼湖镇副镇长,分管规划建设、交通等工作。对潼湖镇规划建设办(交管办)对货运源头单位监管不力的情况失察,对事故发生负有一定领导责任建议仲恺高新区纪委、监察局对其进行提醒谈话。
3.刘少飞,中共党员,2014年10月至今,任潼湖镇规划建设办主任,主持全面工作。对潼湖镇规划建设办(交管办)对货运源头单位监管不力的情况失察,对事故发生负有一定监管责任建议仲恺高新区纪委、监察局对其进行提醒谈话。
4.周杰锋,中共党员,2016年1月至今,任仲恺高新区住房和城乡规划建设局交通运输科科员,具体负责治超工作。未向社会公开发布货运源头单位名单,未组织与货运源头单位签订责任书,组织开展现场巡查、视频远程监控、驻点等方式对货运源头单位实施监管不全面,对辖区货运源头单位监管不力,对事故发生负有一定监管责任建议仲恺高新区纪委、监察局对其进行提醒谈话。
5.温彩萍,中共党员,2017年1月至今,任惠东县公安交警大队平山中队指导员。2017年8月20日在巡查时发现本次事故肇事车辆粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车在其辖区超载30%以下的违法行为,但未按照规定执法过程进行视音频记录,存在执法程序不规范的问题。建议惠东县纪委、监察局对其进行提醒谈话。
6.胡金生,中共党员,2017年1月至今任交警平山中队副队长。2017年8月20日在巡查时发现本次事故肇事车辆粤V05802/粤V0705挂号重型拖挂车在其辖区超载30%以下的违法行为,但未按照规定执法过程进行视音频记录,存在执法程序不规范的问题。建议惠东县纪委、监察局对其进行提醒谈话。
    )对事故责任单位处理建议
    1.依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规,建议由惠州市安全监管局对灿顺公司依法给予行政处罚
    2.依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规,建议由惠州市安全监管局对泛华公司依法给予行政处罚
)对事故单位责任人的处理建议
1. 卢灿,男,灿顺公司实际控制人,未依法履行安全生产管理职责,对灿顺公司安全生产主体责任不落实、安全生产教育培训缺失负有直接责任,建议由惠州市安全监管局依法对其给予行政处罚
2. 徐跃人,男,泛华公司厂长,未依法履行安全生产管理职责,对泛华公司安全生产主体责任不落实、货物运输源头企业工作责任不落实负有直接责任,建议由惠州市安全监管局依法对其给予行政处罚
)对有关单位的处理建议
1.建议责成揭阳市交通管理处向揭阳市人民政府作出深刻检查,认真总结和吸取事故教训,进一步加强和改进道路货物运输企业监督管理工作。
2.建议责成仲恺高新区住房和城乡规划建设局向仲恺高新区管委会做出深刻检查,认真总结和吸取事故教训,进一步加强和改进超限超载治理工作。
3.建议责成仲恺高新区潼湖镇人民政府向仲恺高新区管委会做出深刻检查,认真总结和吸取事故教训,进一步加强和改进超限超载治理工作。
    事故防范措施建议
    (一)提高安全生产政治意识和责任意识。全市各级、各有关部门要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产的系列指示批示要求,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,进一步提高安全生产的政治意识和责任意识,深刻汲取惠州市“10·2”较大道路交通事故教训,举一反三,进一步落实安全监管责任切实加强对安全生产工作的领导,各司其职、各负其责、分口把守,消除监管盲区、堵塞管理漏洞
(二)督促客货运企业落实安全生产主体责任。交通运输部门要督促客货运企业严格遵守和执行安全生产法律法规与技术标准,完善内部安全管理制度,确保各项制度和措施执行到位,切实履行安全生产主体责任。严格落实聘用制度,核实聘用驾驶员的驾驶和从业资格,并强化驾驶员的日常安全培训,切实增强驾驶员的守法意识和安全意识。对不具备安全运营条件、安全管理混乱、安全管理架构形同虚设和存在重大事故隐患的道路客货运企业,依法责令停业整顿,整顿仍不达标的,坚决取消其相应经营资质。
(三)强化道路货物运输源头超限超载治理。各县(区)、公安交警、交通运输等部门要按照《广东省道路货物运输源头超限超载治理办法》的规定,落实道路货物运输源头超限超载各项治理工作,进一步加强道路货物运输源头超限超载治理工作联络和行政执法工作联动;各级交通运输部门要定期向社会公布本行政区域内的货运源头单位,并与货运源头单位签订责任书,实行责任倒查机制,同时要建立货运企业及从业人员信息系统、信誉档案,并结合道路运输企业质量信誉考核制度进行源头处罚;市各有关部门要按照《关于印发<惠州市道路货物运输源头超限超载治理工作实施意见>的通知》(惠治超办〔2015〕23号)的要求,加强对货运源头单位货物装载环节的监管,切实加强道路货物运输源头超限超载治理工作。市治超办要加强专项检查督导,及时解决治理超限超载工作中存在的问题,对县(区)和有关部门未落实源头治超工作进行通报批评
(四)加强道路交通违法行为的打击力度。公安交警部门要强化路面管控,严厉查处“三超一疲劳”等违法行为;同时根据超限超载货运车辆运营特点和行使路线,确实重点整治区域,增加路面见警时间和巡逻管控密度;按照《公安机关现场执法视音频记录工作规定》的要求,统一执法标准,严格规范执法程序,对当事驾驶人进行证据固化,坚决杜绝中间人参与违法处理,坚决杜绝以权谋私的行为,形成对货运车辆高压严管态势;要对车辆违章抓拍系统所拍摄的违章图片进行定期汇总分析,研判我市交通违章集中多发路段和多发行为,切实采取有效措施,对故意遮挡车号牌和故意交通信号灯通行的货运车辆进行严惩。公安交警、交通运输部门要加强沟通,强化联动,密切配合,形成有效合力,确保各项超限超载治理工作落到实处。
着力提升综合应急处置能力。全市各级、各有关部门提高事故研判能力,提升事故信息报送时效性,各有关单位在接到事故报告后,除遵守事故信息报送的规定外,还应根据事故情节的特点,快速研判事故危害性和严重性,快速及时通过电话或文本方式向各级政府(应急办)及相关部门报告事故初步信息,为政府启动应急响应争取宝贵时间,进而提高整个事故应急处置的有效性,确保最大限度减少人员伤亡和财产损失。惠东县人民政府要加强应急预案管理和培训演练,在全面开展风险评估的基础上,及时修订应急预案,加强应急预案管理,按要求组织培训和演练,并根据演练情况不断优化应急预案,提高应急预案的针对性和可操作性。强化交警、消防、医疗和道路管理企业应对道路交通安全事故的综合应急演练,提高综合应急能力。
)努力构建道路交通安全宣传常态化公安交警、交通运输部门要高度重视道路交通安全宣传教育工作,深入社区、学校、单位、农村、家庭等宣讲交通安全知识、播放交通安全光盘、展出交通安全挂图、发放交通安全宣传品,剖析道路交通事故典型案例使广大群众充分认识交通事故的危害以及后果,在全社会大力倡导文明出行理念。同时,要充分利用移动互联网、楼宇电视、手机短信、微博微信等现代传媒,广泛普及道路交通安全法律法规和安全知识,努力形成全社会关注道路交通安全的良好氛围,提高社会公众道路交通守法意识和安全意识,努力构建道路交通安全宣传常态化。

 

相关附件:
网站地图   版权所有:惠州市安全生产监督管理局   联系方式:2181202
粤ICP备09030645     网站标识码:4413000011     公安机关备案号:44130202000609
地址:惠州市惠城区江北三新北路31号